Проекты

Краткое описание

Проект является логическим продолжением системной работы команды СРОО ЗПП «Гражданский контроль», направленной на защиту прав потребителей. В ходе работы выявлено ряд актуальных проблем, с которыми сталкиваются севастопольцы: удорожание коммунальных услуг, высокая стоимость квалифицированной юридической помощи; недобросовестность некоторых компаний, присутствие коррупциогенного фактора в отрасли, что подрывает авторитет государственной власти в целом и порождает массовое недоверие к ЖКХ; актуальность проведения капитального ремонта МКД в г. Севастополе; частые изменения жилищного законодательства; низкий уровень правовой грамотности жителей. Опыт показал, что уязвленные категории граждан не имеют возможности защитить свои права в связи с дороговизной юридических услуг, нежеланием большинства адвокатов вести категорию дел по ЖКХ по причине ее низкой маржинальности. В результате потребители вынуждены оплачивать заведомо некачественные услуги, либо не платить из «принципа», что пагубно сказывается на отрасли в целом.

Цель проекта - оказать бесплатную квалифицированную юридическую помощь социально незащищенным категориям граждан при разрешении споров в сфере ЖКХ. Реализация проекта «Жилищный щит» позволит предоставить не менее 100 бесплатных консультаций (на личном приеме и онлайн); составить 160 юридически значимых документов, осуществить представительство интересов 5 граждан в судах, включая исполнительное производство; реализовать на практике новеллы относительно переноса срока капитального ремонта на более ранний (проведение общего собрания, технического осмотра и обращение в госорганы); провести 5 осмотров МКД для фиксации нарушений качества услуг и дальнейшего перерасчёта платы и устранений недостатков; организовать 3 просветительные встречи с жителями МКД; разместить не менее 92 просветительных и информационных публикации в сети Интернет.

В проведении проектных мероприятий "Жилищный щит" готовы принять участие СРОО "Российский союз ветеранов", ООО "Центр строительных исследований", Государственное унитарное предприятие Севастополя управляющая компания Гагаринского района-2, ООО "Консультант Крым", региональные СО НКО. Реализация проекта не только поможет разрешить конкретные споры в сфере ЖКХ, но и обучит людей основам закона, помогая им понимать свои права и обязанности. Возрастет гражданская и правозащитная активность граждан, так как осведомленность о своих правах и успешные примеры их защиты и восстановления побуждают людей не оставаться в стороне от юридических проблем и участвовать в защите своих интересов.

Цель

1. Содействие в реализации конституционного права на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи социально незащищенным категориям граждан г. Севастополя при разрешении споров в сфере ЖКХ

Задачи

1. Оказать социально-уязвимой категории граждан бесплатный комплекс юридических услуг по разрешению споров в сфере ЖКХ: бесплатные консультации, составление документов, помощь по урегулированию спора в досудебном порядке, ведение дел в судах, в т.ч. на стадии исполнительного производства
2. Реализовать на практике законодательные новеллы относительно механизмов переноса срока капитального ремонта МКД на более ранний период (изменения с 01.09.24 г. )
3. Повысить юридическую грамотность граждан в сфере жилищно-коммунальных правоотношений и их мотивацию к защите собственных прав и интересов

Обоснование социальной значимости

Закон в сфере ЖКХ подвержен активным изменениям. С момента вступления в силу Жилищного кодекса (01.03.2005 г.) было внесено 141 изменение, в 2024 -7, внесено 5 изменений по решениям Конституционного суда. Изменения активно вносятся в нормативные акты Правительства РФ, например, основной документ определяющий правила предоставления коммунальных услуг-Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", в который с момента издания внесено 51 изменение, в т.ч. 5 изменений по инициативе Верховного суда на основании принятых решений, 2 на основании решений Конституционного суда.
Некоторые проблемы так и не получили должного правового регулирования, что приводит к возникновению противоречивых ситуаций на практике и большому количеству судебных споров. По статистике Судебного департамента при Верховном Суде РФ за 2019–2022 гг. (https://www.advgazeta.ru/mneniya/sredi-grazhdanskikh-sporov-preobladayut-zhilishchnye-i-semeynye/), жилищные споры занимают первое место по отношению к иным категориям споров. ЖКХ с юридической точки зрения – кардинально отличающаяся от других ниша. Особенности её в наличии большого количества нюансов, которые отсутствуют в широкой юридической практике: огромный массив правовых актов, нормативов, стандартов, приказов, требований технического и санитарного характера, а также неоднозначная судебная практика.
Юридические услуги в данной сфере относятся к низко маржинальным, ввиду того, что споры в судах о качестве коммунальных услуг зачастую имеют небольшую цену иска, значительно ниже средней стоимости правовой помощи. При этом в суде юристу нужно быть подготовленным по всем отраслям законодательства. Так как судебные разбирательства по спорам ЖКХ трудоемкая работа, а размер выигрыша не всегда превышает стоимость юридических услуг, чаще всего юристы и адвокаты не берутся за данную работы. Указанные дела зачастую требуют дополнительных расходов на проведение экспертиз, стоимость которых от 70 тыс. руб. и выше. При таких условиях, социально незащищенные жители лишены возможности воспользоваться платными консультациями или услугами адвокатов.
Севастополь 10 лет в родной гавани, но интеграция в российское правовое поле продолжается. Изношенный жилой фонд и коммунальная инфраструктура, наложение украинского законодательства, особенности климатических условий и приток новых жителей в комплексе требуют особого подхода к разрешению проблем ЖКХ. В городе проживает 561 400 чел., из них большинство - 519 900 городских жителей (проживающих в МКД). Четверть от общего количества населения - пенсионеры ( https://82.rosstat.gov.ru/folder/27485). На 01.09.24 г. средний размер пенсии в городе составляет 17 240 ₽. (https://bdex.ru/pensions/sevastopol). Средняя зарплата в регионе варьируется от 25 000 до 43 000 р. Со второго полугодия 2024 г. размер тарифов на коммунальные услуги повысился на 10,6%.
Плата за ЖКХ составляет около 35 % от средней пенсии и 15 % от среднего социального дохода, что очень ощутимо для социально-незащищенной категории граждан. Согласно минимальным ставкам вознаграждений за юр.услуги, утверждённым адвокатской палатой Севастополя в 2023 г. ,стоимость ведения дела в суде составляет в среднем 70 000 рублей за одну инстанцию. При таких расценках простые граждане не могут рассчитывать на защиту своих прав, что понуждает их оплачивать заведомо некачественные услуги, либо не платить из «принципа», что пагубно сказывается на отрасли в целом. Именно для разрыва образовавшегося «замкнутого круга», необходима реализация настоящего проекта, по результатам которого планируется количественно расширить область потребителей, которым будет оказана правовая поддержка.
Согласно данным ЦУР, севастопольцы чаще всего обращаются через интернет в связи с проблемами ЖКХ (https://sev.gov.ru/info/news/200333/). Действительно, УК злоупотребляют правовой неграмотностью граждан и не исполняют обязательный минимальный перечень работ и услуг, а также отказывают потребителям в перерасчете платы за жилое помещение. Команда юристов НКО "Гражданский контроль" сталкивается с обескураживающими фактами нарушения прав потребителей услуг ЖКХ (см. презентация). Часто УК взимают с собственников плату за коммунальный ресурс на ОДН, но ресурсоснабжающим компаниям деньги не перечисляют. Согласно сведений с сайта Арбитражного суда, большинство УК имеют огромные долги за коммунальный ресурс и по налоговым взносам (см.материалы проблемы). В результате, компании с частой периодичностью банкротятся, что вызывает недоверие граждан. Нерадивые ресурсоснабжающие компании используют правовой нигилизм граждан в своих интересах. Чаще всего жители не имеют полного представления о своих правах и обязанностях, что позволяет недобросовестным организациям злоупотреблять своим положением. Как правило, такие компании завышают тарифы или оказывают услуги низкого качества, не опасаясь правовых последствий.

География проекта

Город федерального значения Севастополь.

Целевые группы

1. Собственники жилых и нежилых помещений в МКД административной территории Севастополя, относящиеся к социально-уязвимым категориям граждан (ветераны, пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, дети-сироты и др.).