Проекты

Краткое описание

проект включает полный цикл мероприятий для профилактики нарушений прав граждан. Мероприятия проекта направлены на решение трёх задач:
I. Проведение общественного наблюдения.
Методы наблюдения:
1. Внешнее наблюдение – анализ данных из открытых источников, в первую очередь судебной практики. В ходе проекта планируется охватить мониторингом как минимум 3600 опубликованных судебных решений по обжалованию постановлений административных комиссий во всех инстанциях и во всех субъектах РФ.
2. Внутреннее наблюдение – непосредственное посещение заседаний административных комиссий по рассмотрению дел. Планируется посетить заседания комиссий в крупнейших городах всех регионов Центрального федерального округа, кроме г. Москвы (где такие мероприятия проводились ранее).
Посещение заседаний предварительно согласовывается с заинтересованными органами, вместе с тем, согласно ст.24.3 КоАП рассмотрение дел проводится открыто и прямо разрешается как присутствие слушателей, так и аудиозапись без предварительного согласования, то есть, в таком виде для них не требуется какое-либо формальное разрешение и уведомление.
II. Укрепление правовых компетенций должностных лиц
Планируется проведение следующих мероприятий:
1. Онлайн-вебинары. Планируется провести не менее 8 вебинаров, тематика вебинаров – вопросы соблюдения прав и законных интересов граждан, в первую очередь – участников производства по делам об административных правонарушениях. Общее число участников всех вебинаров – не менее 2400.
2. Очные семинары будут проведены в регионах, ранее выразивших заинтересованность в их организации. Планируется провести очные семинары в Хабаровском крае, Ханты-Мансийском автономном округе, а также в Оренбургской и Челябинской областях.
3. Производство видеолекций. Планируется записать и смонтировать две видеолекции по одному часу каждая. Первая лекция будет предназначена для лиц, впервые включаемых в состав административной комиссии. Вторая лекция – для ответственных секретарей административных комиссий.
III. Обобщение результатов и доведение предложений
По итогам проводимого мониторинга будет опубликовано 6 обзорных аналитических докладов, а также специальный доклад для Российского муниципального форума. Аналитические доклады будут содержать обзор проведенных в рамках мониторинга мероприятий, выявленные положительные и негативные практики работы, типичные ошибки и распространенные кейсы, анализ их причин и условий, а также рекомендации по совершенствованию организации работы и нормативно-правовой базы.
В рамках проекта планируется представить и обсудить промежуточные результаты на XXIV Российском муниципальном форуме.
Уникальность предлагаемого проекта в целом состоит в первую очередь в том, что он является единственным проектом, связанным с общественным контролем деятельности административных комиссий. На момент подачи заявки ни одна другая неправительственная организация в России не занимается проблематикой работы административных комиссий.

Цель

1. Основная цель проекта: Обеспечить прозрачность практики административных комиссий, затрагивающей права и законные интересы граждан, путём организации эффективного общественного контроля

Задачи

1. Провести общественное наблюдение за работой административных комиссий в течение 2024 г. и I-II кварталов 2025 г.
2. Укрепить правовые компетенции членов административных комиссий и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях
3. Обобщить результаты общественного мониторинга и довести предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы и организации работы до ответственных лиц

Обоснование социальной значимости

Административные комиссии – это коллегиальные органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством субъектов федерации. Важнейшей особенностью института административных комиссий является их смешанный состав, часть членов комиссий являются муниципальными служащими, другая часть – работают на общественных началах.
По результатам проведенного нашим Центром в 2022 г. сбора статистических показателей, деятельность административных комиссий в масштабах страны в 2021 г. характеризовалась следующими показателями: число членов комиссий: более 13 тыс.; число рассматриваемых дел: более 1 млн; количество штрафов: более 600 тыс. в год, число лиц, привлеченных к административной ответственности – не менее 150 тыс. (следует учитывать, что многие лица совершают нарушения неоднократно). Данные показатели позволяют считать административные комиссии третьим крупнейшим правоприменителем КоАП РФ после органов внутренних дел и судов. Размер штрафа, который может быть наложен административными комиссиями, достигает 1,5 млн. рублей.
Вместе с тем, административное производство, как и любая репрессивная функция, является источником нарушений прав граждан. Так, по проведенному нами исследованию судебной практики, в общей юрисдикции отменяется около 50% обжалованных постановлений, при этом чаще всего основанием отмены являются нарушения при производстве по делу. При этом жалобы в суд подаются только на 4-5% всех постановлений о назначении наказания. Получается, малое количество жалоб соседствует с высоким процентом их удовлетворения, поскольку при небольшой величине штрафа многие лица предпочитают не обжаловать постановление, даже при несогласии и наличии явных процессуальных нарушений. Таким образом, одного только механизма обжалования явно недостаточно для защиты и восстановления прав граждан.
В условиях, когда возбуждение на порядок менее трудоёмко, чем его обжалование, предотвратить нарушения может только эффективный общественный контроль.
При этом причиной нарушений прав граждан, помимо вызванных отсутствием контроля халатности, плохой организации и злоупотреблений, чаще всего является низкий уровень правовых компетенций членов комиссий, особенно не являющихся муниципальными служащими, а участвующими на общественных началах. Кроме того, проблема юридической компетентности в вопросах соблюдения прав граждан является актуальной не только для членов комиссий, осуществляющих производство по делам, но и для лиц, непосредственно выявляющих административные правонарушения и собирающих первичную доказательную базу.
Нормативная база также содержит неопределенные, противоречивые и даже невыполнимые положения, создающие почву как для произвольной трактовки, так и для прямых злоупотреблений.
Проект предполагает комплекс мероприятий, направленных на решение указанных проблем, т.е. на организацию общественного контроля и мониторинга правоприменения, повышение квалификации членов административных комиссий, совершенствование нормативной базы и рутинной организации работы административных комиссий.
На территории г. Самара Центром в 2015-19 г. проведена серия проектов, посвященная деятельности административных комиссий, результатом которой стало заметное сокращение нарушений прав граждан при производстве, что отражается в статистических показателях. Так, доля отмененных во всех инстанциях постановлений в г. Самара по итогам 2021 г. составляет 1,2% от числа назначенных наказаний, т.е. более, чем в 2 раза ниже, чем среднероссийский показатель, при этом душевые показатели количества протоколов и назначенных наказаний в Самаре выше среднероссийских. Кроме того, по результатам последнего раунда общественных проверок ни в одной административной комиссии г. Самары не зафиксировано грубых нарушений при рассмотрении дел, а в 2020-2022 годах прокурорами в Самарской области не принесено ни одного протеста на постановления административных комиссий.
В 2020-2022 годах наш Центр для распространения успешной практики последовательно расширял географический охват и масштаб мероприятий. Так, в 2022 году началась программа обучающих вебинаров для повышения правозащитных компетенций должностных лиц и членов административных комиссий. При ожидаемом общем числе участников в 350 человек, мы получили более 3,2 тысяч заявок на участие, что показывает явную заинтересованность целевой аудитории в повышении квалификации именно по вопросам соблюдения прав граждан.
Актуальность реализации проекта в 2024-25 годах обусловлена накопленными изменениями нормативной базы и судебной практики. На федеральном уровне продолжается реформа регуляторной деятельности. К 2023 году окончательно вступили в силу все положения совершенно нового закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (248-ФЗ). Также, в 2022-23 году вступили в силу и изменения в процессуальной части КоАП РФ, который является самым часто изменяемым из всех федеральных законов.

География проекта

Центральный федеральный округ (все субъекты, кроме г. Москвы), Хабаровский край, Самарская область, Оренбургская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ

Целевые группы

1. Участники производства по делам об административных правонарушениях: лица, привлекаемые к административной ответственности
2. Участники производства по делам об административных правонарушениях: потерпевшие (реальные и потенциальные) от административных правонарушений
3. Участники производства по делам об административных правонарушениях: члены административных комиссий и должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях