Проекты

Краткое описание

Одним из направлений общественного контроля в Российской Федерации является контроль природоохранных нарушений. Пермский край, как регион, имеющий значительную площадь, концентрацию промышленных и сельскохозяйственных предприятий, имеет риски ущерба для окружающей среды за счёт природоохранных нарушений установленных норм и требований, допускаемых хозяйствующими субъектами.
К наиболее распространённым нарушениям, выявляемым экологическими инспекторами, относятся – несанкционированные свалки мусора, в том числе, строительный мусор, промышленные отходы, складируемые предприятиями, свалки бытового мусора, образуемые на территориях населённых пунктов, вокруг территорий садоводческих и гаражных кооперативов.
В зимнее время особый ущерб окружающей среде наносится вывозом на природные территории снега, собранного в городской застройке и содержащего реагенты.
Помимо этого, распространёнными являются нарушения водоохранного законодательства, например, слив стоков, образующихся в результате работы автомоек, предприятий общественного питания, сельского хозяйства.
Данные нарушения не только наносят существенный и долгосрочный ущерб окружающей среде, но и негативно влияют на здоровье населения.
Проект предлагает уникальный механизм вовлечения местных сообществ и активистов в защиту природных объектов от неблагоприятного воздействия. Задача по первичному мониторингу возлагается на местных экоактивистов, а квалифицированный контроль с использованием контрольно-измерительной аппаратуры осуществляют специалисты команды проекта. Что позволяет обеспечить наблюдение в большинстве территорий края, а также обеспечить оперативное взаимодействие с надзорными органами через Ситуационный центр, обрабатывающий все поступающие сообщения.
В результате чего ожидается вовлечение местных активистов в экологическое волонтёрство по выявлению нарушений и ликвидацию их последствий через проведение мероприятий по уборке несанкционированных свалок.
Косвенное воздействие осуществляется через широкое распространение информации о работе экологических волонтёров, что стимулирует потенциальных правонарушителей воздерживаться от нанесения ущерба окружающей среде, а при выявлении таких нарушителей – посредством штрафов и иных мер ответственности.
Цель проекта: вовлечение социально-активного населения Пермского края в решение проблем окружающей среды посредством участия в общественном мониторинге экологических правонарушений.
Задачи проекта:
1) Создать эффективный механизм общественного контроля за экологическими правонарушениями.
По медицинским отходам есть готовая методика, разработанная Фондом совместно с рег. отделением ОНФ.
2) Вовлечь активных жителей края, готовых контролировать состояние окружающей среды (обучение методикам контроля);
3) Предотвратить последствия и ущерб для окружающей среды (поиск и привлечение к ответственности, субботники).

Уже сейчас работает в тестовом режиме портал для сбора сообщений от жителей края - antisvalki.ru

Цель

1. Создание на территории Пермского края комплексной системы участия населения в улучшении состояния окружающей среды, предотвращения экологических нарушений и развития экологического волонтёрства

Задачи

1. Вовлечение общественных активистов в контроль за состоянием окружающей среды в Пермском крае
2. Создание механизма общественного контроля за состоянием окружающей среды в Пермском крае
3. Предотвращение негативного влияния экологических нарушений на состояние окружающей среды в Пермском крае

Обоснование социальной значимости

Проблемами целевой группы, которые решает проект, являются:
1) Неблагоприятная экологическая обстановка на территории Пермского края, непосредственно негативно влияющая на качество жизни населения.
Например, масштаб нарушений при утилизации мед. отходов, определённый через среднее занижение цены контракта на утилизацию на 76% по отношению к НЦМК (начальная (максимальная) цена контракта) при заключении договора с подрядчиками показывает, что при объёме принимаемых отходов 200-400 тонн цена контракта снижается более, чем на 90%, что значительно ниже себестоимости утилизации мед. отходов. Однако места их хранения и захоронения надзорными органами выявляются в единичных случаях.
Целевой группой проекта являются жители края, готовые принять участие в общественном контроле за экологическими нарушениями, мероприятиях по восстановлению природных объектов (субботниках, озеленении). По опыту аналогичных мероприятий, проводимых Минприроды Пермского края, в различных видах экологических активностей принимало участие до 5500 человек ежегодно (Итоги акции «Дни защиты от экологической опасности – 2015» в Пермском крае), в том числе, 1866 человек в Пермском крае являются зарегистрированными экологическими волонтёрами на платформе dobro.ru
Вместе с тем, по данным Ю.И. Жилиной (статья "Волонтёрство как ресурс решения социальных и экологических проблем России"), активность проявляют от 5 до 11% волонтёров, учтённых формальными способами из-за отсутствия механизмов эффективного вовлечения в волонтёрскую деятельность.
Таким образом, задачей проекта становится вовлечение потенциальных волонтёров в работу по обеспечению экологической безопасности края и придание системной активности для активистов, обозначивших себя в качестве экологических волонтёров.

2) Отсутствие эффективной системы выявления и предотвращения экологических нарушений, ухудшающих состояние окружающей среды;
По данным Т. А. Мещуровой (https://doi.org/10.36906/2311-4444/20-1/17) загрязнение атмосферного воздуха является фактором риска для окружающей среды и здоровья населения. Отсутствие системы мониторинга качества воздуха отмечалось при жалобах жителей на выбросы и журналистские запросы (Российская газета, интернет-портал Звезда, 6 июля 2021).
Более того, в Прикамье растёт число экозависимых заболеваний (22 июля 2021, https://properm.ru/news/society/197692/).
Основным фактором гидрохимического состояния поверхностных водных объектов стало их прямое загрязнение сточными водами. Серьезным фактором негативного воздействия на окружающую среду отмечается накопление на территории края 874,5 млн тонн отходов производства и потребления. (там же).
Проект направлен на решение проблем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов через систему общественного мониторинга экологических нарушений, которая позволит оперативно сообщать о таких событиях в надзорные органы и контролировать их реакцию.

3) Неразвитость системы вовлечения общественных активистов в решение проблем окружающей среды (отсутствие системных волонтёрских движений и развитого общественного контроля).
Формальные инструменты контроля за состоянием окружающей среды малоэффективны - например, в Пермском крае только 21 человек получил удостоверение общественного инспектора от терр. управления Росприроднадзора. При этом, по всей России (доклад зам. руководителя РПН "Об осуществлении общественного экологического контроля в области охраны окружающей среды") поступило с 2018 года всего 389 материалов.
Для сравнения, волонтёры Фонда "Экологическая инспекция" выявили в рамках проекта "Волонтёрские отряды по охране окружающей среды" более 200 несанкционированных свалок мусора.
Более того, в этом же докладе зам. главы службы отмечает, что у общественных инспекторов отсутствуют какие-либо преимущества перед обычными гражданами (https://inlnk.ru/0Q5v2R)
Таким образом, привлечение экологических волонтёров для выявления нарушений в сфере охраны окружающей среды будет более эффективными механизмом по сравнению с включением в число общественных инспекторов.
В настоящее время снизилась эффективность общественных проектов по борьбе со свалками и другими экологическими нарушениями - так, фактически не функционирует ресурс "интерактивная карта свалок", а специалисты отмечают, что в Пермском крае остаётся невыявленными порядка 1,5 тыс. нелегальных свалок ежегодно (https://properm.ru/news/society/142850/).
Также журналистами отмечается рост числа таких свалок - https://zwezda.su/society/2021/01/musor-nastupaet-chislo-nesankcionirovannyh-svalok-v-permskom-krae-rastet
Эффективность общественного контроля за ликвидацией свалок также ожидается более высокой, нежели при реализации предыдущего проекта - сейчас центром ответственности является единый оператор по обращению с ТКО - ГУП Теплоэнерно.

География проекта

Пермский край

Целевые группы

1. Лица, участвующие в профилактике и решении проблем окружающей среды