Проекты

Краткое описание

Описание"Общественная наблюдательная комиссия Свердловской области" (ОНК) 4-го созыва сформирована Общественной палатой РФ в ноябре 2016 г. Количество общественных наблюдателей за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания уже с 3-созыва выросло в три раза по сравнению с ОНК 2-го созыва. При этом значительно обострились вопросы обеспечения деятельности общественных наблюдателей. За время работы ОНК 3 созыва решить проблему устойчивого обеспечения ее деятельности не удалось. Пока закон об ОНК относит материальное обеспечение ОНК на организации, выдвигающие кандидатов в ОНК. Однако, ресурсы, которыми располагают правозащитные организации, чаще всего не позволяют оказывать серьезную помощь ОНК. Это снижает эффективность деятельности ОНК, ее влияние на пенитенциарную систему Свердловской области, самую большую в стране. Проект направлен на оказание помощи ОНК в организации проверок исправительных колоний ГУ ФСИН России, ГУ МВД России по Свердловской области, а также Мин.обороны РФ и других мест принудительного содержания. Проект поможет компенсировать транспортные расходы, расходы на проживание и другие, связанные с выездами для проверок, особенно в отдаленные территории области, где находится основная часть пенитенциарных учреждений ГУФСИН России по Свердловской области. Проект поможет поддержать возникшие связи между ОНК субъектов Уральского федерального округа, поможет поддержать мероприятия по обмену опытом работы с ОНК соседних субъектов РФ. В Свердловской, Тюменской, Челябинской области, Пермском крае наметились определенные формы взаимодействия ( конференции, круглые столы) которые, по общему мнению очень полезны для развития системы общественного контроля мест принудительного содержания региона. В том числе экспертной и методической поддержке членам ОНК в их работе, окажет помощь в продвижении темы гуманизации пенитенциарной системы в центр внимания гражданского общества и государства. Проект является продолжением проекта "Подготовка кадрового резерва общественных контролеров для ротации членов Общественных наблюдательных комиссий (ОНК) субъектов РФ Уральского федерального округа (Свердловская, Челябинская и Тюменская области), выигравшего грантовый конкурс ООД "Гражданское достоинство" (142/2015/2) и проекта “Содействие работе “Общественных наблюдательных комиссий (ОНК) Свердловской области" и других субъектов Уральскогo федерального округа”, выигравшего грантовый конкурс ООД "Гражданское достоинство" (107/2016/3) .

Цель

1. Цель Системная, хорошо организованная и планомерная работа общественной наблюдательной комиссии Свердловской области. Сами по себе визиты в членов ОНК не редко носят достаточно хаотичный характер. Это тоже полезно, приучает администрацию проверяемых учреждений к работе под общественным контролем. Но такая форма контроля, по нашему мнению может быть полезным дополнением к плановым и подготовленным проверкам, требующим подготовки и времени.
2. Устойчивые связи и взаимодействие между ОНК субъектов РФ Уральского федерального округа, всего Урала. В 2016 году прошли мероприятия по налаживанию контактов между ОНК Свердловской, Челябинской, Тюменской, Курганской областей, Пермским краем, Ханты-Мансийским АО несколько круглых столов, две межрегиональные конференции. Эти контакты создали основу для постоянной системы обмена опытом работы, так необходимой именно в стадии становления ОНК.
3. Система информирования общественности о проблемах ФСИН и других ведомств, имеющих места принудительного содержания. Пока проблемы пенитенциарной системы страны и в целом положение людей попадающих в места принудительного содержания не находятся в центре общественного внимания. Между тем, это важно, поскольку силами самих ведомств многие проблемы решить невозможно. Поэтому привлечение внимания к проблемам, например трудовых отношений в исправительных колониях, организация медицинской помощи, профессиональной подготовки и многие другие, нуждаются в том, чтобы общественность это осознала.

Задачи

1. 1. Посещение мест принудительного содержания; прием и анализ обращений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, их родственников и иных представителей этих лиц по вопросам защиты их прав; обсуждение, содействие и разрешение конфликтных ситуаций с администрациями МПС.
2. 2. Информирование общества, в том числе с использованием средств массовой информации и сети Интернет о ситуации в сфере защиты прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания.
3. 3. Расширение взаимодействия с Общественными наблюдательными комиссиями Уральского федерального округа, всего Урала с общественными организациями по вопросам защиты прав человека в местах принудительного содержания.
4. 4. Организация публичного обсуждения по проблемам в области защиты прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания с сотрудниками ведомств-носителей ответственности, специалистами профессиональных сообществ, членами профильных Общественных советов, представителями общественных организаций.

Обоснование социальной значимости

Проект ориентирован на поддержку складывающейся системы общественного контроля за соблюдением прав человека в таких закрытых системах, как Федеральная система исполнения наказаний (ФСИН) России и других мест принудительного содержания, представляется одним из важнейших элементов гуманизации не только этой части государственной машины, доставшейся России от СССР, но и всего общества. При тех масштабах, в которых действует этот доставшийся нам репрессивный механизм, его прямое и косвенное влияние на общество огромно, недооценивать его нельзя. Из колоний ФСИН выходят, возвращаются в общество многие тысячи человек с расшатанными, искаженными моральными устоями, принципами, позициями, а немало и вообще без таковых. Не случайно чрезвычайно высок у нас процент рецидивной преступности, имеет место недоверие к лицам, выходящим из колоний со стороны общества. Это в значительной степени следствие чрезмерной закрытости мест принудительного содержания. Не даром лозунгом борца за реформу системы уголовного наказания в нашей стране В.Ф.Абрамкина был призыв "Вернуть тюрьму народу". Это надо понимать как призыв
сделать проблемы находящихся в исправительных колониях людей предметом общественной дискуссии, что крайне важно, поскольку на уровне администраций ведомств их решить просто невозможно. Это не проблемы бытовых условий, которые, решить не так сложно. Речь идет о сохранении социальных навыков, привычек, компетенций, а в ряде случаев и о приобретении таковых. Между тем, как показывает опыт работы ОНК первых трех созывов, организация труда, система здравоохранения, система наказаний и поощрений в наших исправительных колониях остро нуждаются в изучении, общественном обсуждении, причем на широком общественном уровне, с привлечением экспертного сообщества, науки. Общество должно включится в поиск решения проблем пенитенциарной системы, а не отгораживаться от них высоким забором и колючей проволкой. Создание сети региональных общественных наблюдательных комиссий - это важный шаг в данном направлении. Проведенные круглые столы и конференции в рамках реализованных нашей организацией проектов недвусмысленно говорят о том, что мы идем в правильном направлении. Заметны определенные изменения в лучшую сторону, прежде всего, в бытовых условиях в исправительных колониях. Но нужно идти дальше. Работа общественных контролеров пока не стала еще системной и нуждается во внимании и поддержке и со стороны гражданского общества, и со стороны государства.

География проекта

Свердловская область, Уральский федеральный округ, Пермский край

Целевые группы

1. Лица, содержащиеся в местах лишения свободы