Проекты

Краткое описание

Проект направлен на повышение защищенности наиболее уязвимых групп населения Екатеринбурга и Свердловской области от угроз безопасности в связи с фальсификацией пищевых продуктов на потребительском рынке и в сфере закупок (детские сады, школы, больницы).
Основная идея проекта заключается в объединении усилий и координации действий органов общественного и государственного (муниципального) контроля, когда надзорные органы («главные силы» принуждения правонарушителей к законопослушности) необходимые для них «разведданные» о фальсификате оперативно получают от передового отряда «общественного дозора», а государственные и муниципальные заказчики получают необходимую для них методическую поддержку.
Проектом предусмотрено проведение риск-ориентированного общественного мониторинга полок розничных магазинов, в ходе которого оперативно выявляют продукцию с подозрениями на фальсификацию по ценовому и другим признакам, осуществляют контрольные покупки. Затем проводят независимую общественную экспертизу и надежно (практически на 100%), а также без затрат на лабораторные испытания выявляют фальсификат с помощью высокочувствительного экспресс-прибора люминесцентного анализа (на примере сливочного масла). Предусмотрено проведение не менее 14-ти рейдов общественного мониторинга в 150 магазинах розничной торговли, контрольная покупка не менее 200 образцов, передача полученной информации в надзорные органы.
Предусмотрено также проведение не менее 14-ти мероприятий общественного мониторинга сведений о закупках, размещенных в «Единой информационной системе в сфере закупок». Полученная информация о фактах заключения государственных и муниципальных контрактов на поставку пищевых продуктов в учреждения социальной сферы с ценовыми признаками фальсификации передается в органы, уполномоченные на осуществление контроля и аудита в сфере закупок.
В ходе проекта осуществляется инклюзивное информационно-аналитическое обеспечение деятельности участников единой системы защиты прав потребителей. Предусмотрена подготовка и публикация в сети Интернет не менее 4-х материалов по выявленным проблемным вопросам борьбы с фальсификацией пищевых продуктов. Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы и повышению эффективности правоприменительной практики вносятся в государственные органы законодательной и исполнительной власти.
Предусмотрена подготовка 2-х фундаментальных руководств для формирования приоритетных навыков и компетенций государственных и муниципальных заказчиков, которые необходимы им в практической работе при заключении и исполнении контрактов, а также при приемке и бракераже продуктов, поставляемых в учреждения социальной сферы. В рамках участия в работе Координационной комиссии по защите прав потребителей в Свердловской области (в качестве ее члена) указанные материалы будут внесены на имя Губернатора Свердловской области (председатель комиссии) для их рассмотрения, утверждения и направления по инстанциям для практического «долгоиграющего» применения

Цель

1. Повышение степени защищенности граждан от угроз безопасности, связанных с фальсификацией пищевых продуктов, в условиях проводимой в РФ кардинальной реформы контрольно-надзорной деятельности, перехода на риск-ориентированный контроль и развития национальной системы защиты прав потребителей
2. Формирование модели конструктивного взаимодействия участников национальной системы защиты прав потребителей на региональном уровне, отработка наилучших практик взаимодействия, обеспечивающих снижение общих затрат на контроль (надзор) при одновременном повышении эффективности и результативности

Задачи

1. Общественный риск-ориентированный мониторинг потребительского рынка, проведение независимой экспертизы качества и безопасности пищевой продукции с применением высокочувствительных малозатратных методов экспресс-анализа (на примере сливочного масла), выявление продукции с признаками фальсификации
2. Направление заявлений (обращений) в надзорные органы по выявленным фактам реализации на потребительском рынке фальсификата для проведения риск-ориентированных надзорных мероприятий, исключающих необходимость проведения сплошных лабораторных испытаний, и привлечения правонарушителей к ответственности
3. Независимый риск-ориентированный мониторинг закупок пищевых продуктов для обеспечения государственных и муниципальных нужд, критический анализ практики заключения и исполнения контрактов на поставку пищевых продуктов в учреждения социальной сферы (детские сады, школы, больницы и др.)
4. Направление заявлений (обращений) в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и органы аудита в сфере закупок, информирование их о выявленных рисках поставок фальсифицированных пищевых продуктов в учреждения социальной сферы
5. Информационно-аналитическая поддержка деятельности заинтересованных надзорных органов, государственных и муниципальных заказчиков по актуальным с точки зрения институтов гражданского общества вопросам борьбы с фальсификацией пищевых продуктов на потребительском рынке и в сфере закупок
6. Участие в работе Координационной комиссии по защите прав потребителей в Свердловской области, внесение в комиссию предварительно согласованных с заинтересованными членами комиссии предложений по осуществлению совместных мер и повышению эффективности борьбы с фальсификацией пищевых продуктов

Обоснование социальной значимости

Несмотря на усилия по борьбе с фальсификацией пищевых продуктов, эта проблема перманентно остается актуальной и социально острой. По данным Государственного доклада «О защите прав потребителей в Свердловской области в 2016 году», надзорными органами установлены многочисленные факты поступления на потребительский рынок фальсифицированной пищевой продукции. По показателям фальсификации не соответствовало 21,7% исследованных проб продовольственных товаров: масла сливочного – 31,5%; шоколада – 6,3%; колбасных изделий ‒ 40,4% и т.д.
По закону, фальсифицированные продукты признаются некачественными и ОПАСНЫМИ, однако в условиях проводимой в настоящее время в РФ кардинальной реформы контрольно-надзорной деятельности надзорные органы резко снизили количество плановых и внеплановых проверок. Это хорошо для добросовестного бизнеса, однако фальсификаторы получают новые возможности для безнаказанного увеличения выпуска фальсификата, грубого нарушения принципа добросовестной конкуренции и прав потребителей на безопасные товары.
В ситуации, когда надзорные органы ограничены в своих действиях административными регламентами и вынуждены действовать реактивно, значительно возрастает роль низовых гражданских инициатив по осуществлению проактивного общественного контроля, поскольку общественники, как и любой из потребителей, никак и ничем не стеснены в осуществлении потребительского контроля.
Особенно острой является проблема поступления фальсификата в сферу закупок (в детские сады, школы, больницы), когда государственные заказчики, выполняя требование закона о закупках, по итогам аукционов обязаны заключать контракты даже с теми поставщиками, которые предложили цены «ниже плинтуса». Роспотребнадзор же здесь действует эпизодически и только на основании поручений Правительства РФ или требований прокуратуры.
Заказчики, как показывает практика, при приемке продукции ограничиваются формальной проверкой наличия сертификатов, не учитывая, что в случае фальсификации пищевых продуктов эти документы ничего на самом деле не гарантируют. Однако, это, скорее, не вина заказчиков, а беда, поскольку их недостаточная подготовка обусловлена отсутствием качественных разъяснений и методической базы. При правильном применении законодательства о техническом регулировании (с учетом требований закона о закупках) поступление фальсификата в сферу закупок может быть полностью блокировано.

География проекта

Свердловская область

Целевые группы

1. Наиболее уязвимые группы потребителей пищевых продуктов