Проекты

Краткое описание

Проект нацелен на повышение потенциала жилищных СО НКО для взаимодействия с органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в вовлечении граждан в принятие решений и участие в проектах комплексного развития территорий (КРТ) жилой застройки. Задачи такого взаимодействия – масштабная информационная и консультационная работа с гражданами по вопросам защиты их прав и участия в проектах КРТ жилой застройки, чтобы обеспечить баланс прав и законных интересов жителей, города и бизнеса при подготовке и реализации проектов КРТ и поддержку проектов КРТ большинством жителей территорий. В рамках проекта планируются мероприятия, направленные на оснащение СО НКО информационно-методической базой, знаниями и практическими навыками для оказания помощи органам власти и МСУ в этой работе.
На основе анализа законодательства и текущей ситуации в российских городах будут впервые разработаны, представлены экспертному сообществу, НКО и органам власти в городах проекта и опубликованы в интернете методические рекомендации по организации информационно-разъяснительной работы с жителями, проведению общих собраний жителей в МКД, медиации конфликтов между жителями и органами власти, связанных с обеспечением жилищных и имущественных прав граждан при КРТ. Будут созданы уникальные пакеты модельных информационных материалов и документов для собственников и нанимателей жилья по вопросам защиты их прав и принятия решений об участии в КРТ.
Планируется проведение в 5 городах России, которые будут определены при содействии Минстроя России, круглых столов и семинаров для организации взаимодействия жилищных СО НКО и власти по информированию и консультированию граждан, передачи СО НКО необходимых знаний и навыков, в том числе по пользованию модельными информационными материалами. Участники мероприятий также будут получать регулярную консультационную и методическую помощь экспертов ИЭГ, чтобы в ходе проекта совместно вырабатывать алгоритмы работы с гражданами, вовлечения их в принятие решений о проектах КРТ, проведения общих собраний, разрешения возникающих проблем и конфликтов, мониторинга участия граждан в проекте КРТ. Для неограниченного круга заинтересованных участников планируется проведение вебинаров по тематике проекта.
Мероприятия проекта и консультационное сопровождение совместных действий СО НКО и органов власти, местного самоуправления помогут в нескольких городах России снять накал социальной напряжённости, связанной с проектами КРТ жилой застройки, найти баланс частных интересов граждан и общих интересов сообщества людей на реновируемых территориях, интересов городского сообщества и бизнеса, обеспечить публичное освещение соблюдения жилищных прав граждан при их переселении и улучшения качества городской среды в результате реновации таких территорий. Положительные результаты будут распространяться для тиражирования в других городах. Полезные материалы проекта будут переданы в СМИ и всероссийские общественные организации для использования и освещения.

Цель

1. Повышение потенциала региональных и местных некоммерческих организаций для взаимодействия с органами власти субъектов российской федерации и местного самоуправления в вовлечении граждан в принятие решений и участие в проектах комплексного развития территорий жилой застройки

Задачи

1. Разработка информационно-методической основы взаимодействия СО НКО с органами государственной власти и местного самоуправления для информирования и консультирования граждан по вопросам их участия и защиты их прав при комплексном развитии территорий жилой застройки
2. Содействие развитию диалога между органами государственной власти, местного самоуправления и СО НКО как представителями местного сообщества по вопросам вовлечения граждан и защиты их прав при комплексном развитии территорий жилой застройки
3. Проведение обучающих мероприятий для представителей СО НКО, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам взаимодействия для вовлечения граждан и защиты их прав в рамках проектов комплексного развития территорий жилой застройки
4. Консультационная поддержка СО НКО, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам взаимодействия для вовлечения граждан и защиты их прав в рамках проектов комплексного развития территорий жилой застройки
5. Распространение разработанных рекомендаций, информационных материалов и достигнутых положительных результатов проекта

Обоснование социальной значимости

Проект направлен на решение проблемы отсутствия взаимодействия жилищных СО НКО с органами власти и местного самоуправления по вопросам обеспечения участия граждан в проектах комплексного развития территорий жилой застройки (КРТ) и защиты их прав при реализации таких проектов.
КРТ жилой застройки – это установленный Градостроительным кодексом РФ механизм обновления среды жизнедеятельности и городских территорий, предусматривающий 1) снос и реконструкцию аварийных, ветхих, морально устаревших многоквартирных домов (МКД), инфраструктуры и 2) строительство новых МКД, коммунальной, социальной, транспортной инфраструктуры, благоустройство территорий.
По данным Минстроя России на 1.10.2022 г. субъектами РФ принято 81 решение о КРТ жилой застройки. Планируется применение механизма КРТ в отношении 761 территории общей площадью свыше 25 000 га для возведения ок. 112 млн кв. м. жилья (https://www.minstroyrf.gov.ru/trades/kompleksnoe-razvitie-territoriy).
Многие города столкнулись с тем, что расширение границ застройки приводит к вырубке зелёного пояса вокруг города и требует больших затрат на транспортную инфраструктуру и сети. Поэтому КРТ — единственный ресурс развития городов в условиях дефицита свободных земель. Кроме того, реализация проектов КРТ даёт возможность уменьшить аварийный жилой фонд. По оценке ИЭГ всего в 11 из городов России (Волгограде, Новосибирске, Нижнем Новгороде, Воронеже, Казани, Челябинске, Уфе, Ростове-на-Дону, Владивостоке, Краснодаре и Екатеринбурге) общая площадь земли под домами, признанными аварийными, составляет более 420 га, а минимальный потенциал новой застройки — 5,2 млн кв. м (https://www.urbaneconomics.ru/sites/default/files/ocenka_potenciala_territorii_avariinoi_zastroiki_v_krupnyh_gorodah.pdf). Дома, строящиеся на реновируемой территории, должны иметь комфортность и качество не ниже стандарта, утвержденного Минстроем России.
Территории для реновации и критерии, по которым МКД включаются в границы таких территорий, выбирают органы власти субъектов Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления. МКД может быть включён или исключён из проекта решения о КРТ по решению общего собрания собственников помещений в таком доме. За включение должны высказаться две трети участников голосования. Если собрание не проведено вовремя, дом включается в границы проекта КРТ автоматически.
Законом установлено, что граждане, которых переселяют с реновируемой территории, должны получить равноценное или равнозначное жильё в том же поселении, городском округе либо денежное возмещение, могут улучшить жилищные условия с доплатой.
Главная задача организации КРТ жилой застройки - обеспечить баланс прав и законных интересов жителей, города и бизнеса, наибольшие трудности – обеспечить поддержку проекта КРТ большинством жителей и удовлетворить частные интересы переселяемых граждан. На практике многие регионы России уже столкнулись с социальной напряженностью вокруг проектов КРТ.
Жители территорий, подлежащих комплексному развитию, не верят в соблюдение их интересов органами власти, боятся, что их жилищные условия ухудшатся после переселения, что их переселят из привычного места в отдалённые районы (https://mr-7.ru/articles/245704). Те, кто хотел бы жить на той же территории после реновации, боятся, что плотность застройки будет завышенной, озеленение - скудным, социальная инфраструктура – недостаточной (https://stroygaz.ru/publication/projection/kompleksnoe-obespechenie-s-kakimi-prepyatstviyami-stalkivayutsya-regiony-pri-realizatsii-proektov-kr/).
Есть примеры, когда на общих собраниях жители голосуют против включения их домов в границы КРТ (например, https://oboz.info/zhiteli-tsentra-samary-prosyat-zapustit-kompleksnoe-razvitie-hotya-by-chasti-ih-kvartalov) и, более того, публично протестуют против КРТ жилой застройки. Так, протестное движение в Санкт-Петербурге привело к тому, что Законодательное собрание города приостановило действие городского закона о КРТ жилой застройки до 2024 года (https://www.fontanka.ru/2022/10/12/71729354).
Причины несогласия жителей в том, что они не понимают, в чем состоит общественное благо комплексного развития территории, и отдают приоритет личным интересам. Самое главное – жители не имеют полной и достоверной информации из надежных источников.
Для полноценной информационно-разъяснительной работы с жителями необходимы всеобъемлющие информационные материалы для собственников и нанимателей жилья, проведение собраний, обсуждений, консультаций, урегулирование конфликтов с участием граждан.
Органам власти и местного самоуправления на это не хватает ресурсов. Помочь им могли бы жилищные СО НКО, но у них ещё нет соответствующего опыта ввиду новизны темы; нет практики посредничества, медиации конфликтов жителей с властью; не хватает актуальной и достоверной информации, в том числе правового характера, методик, рекомендаций, возможности получить практические навыки.
Не создана методическая основа для взаимодействия СО НКО и органов власти по вопросам, связанным с КРТ.

География проекта

Деятельность в рамках проекта направлена на оказание содействия институтам гражданского общества на всей территории Российской Федерации. Обучающие мероприятия планируется провести в 5 городах проекта в разных субъектах РФ. Перечень регионов и городов, в которых будут проводиться мероприятия проекта, будет сформирован ИЭГ в первом квартале работы по проекту на основе актуальной и достоверной информации о таких городах, предоставленной Минстроем России, ППК «Фонд развития территорий», Ассоциацией «Национальное объединение застройщиков жилья», а также на основе собственной информации ИЭГ, сведений НП «ЖКХ Контроль». Будут проведены онлайн-мероприятия для участников из любых регионов России. Наработки проекта будут направлены в различные субъекты РФ, переданы в федеральные органы власти и всероссийские общественные организации, размещены в интернете для всеобщего неограниченного доступа и предназначены для использования в любом муниципальном образовании России.

Целевые группы

1. Социально-ориентированные НКО и общественные объединения в 5 российских городах, осуществляющие жилищное просвещение, обучение, поддержку инициатив граждан в жилищной сфере
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, ответственные за реализацию проектов комплексного развития территорий, в 5 российских городах
3. Граждане – собственники и наниматели жилых помещений в многоквартирных домах, включаемых в границы проекта комплексного развития территорий, в